中国纪检监察报刊发杨骁署名文章以一体化思 [复制链接]

河南省漯河市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组常务副组长

市县巡察是巡视向基层的延伸和拓展，在巡视巡察上下联动中发挥基础作用，具有承上启下、贯通左右、直通乡村的独特优势。完善巡视巡察上下联动工作格局，必须自觉将巡察监督嵌入基层，整合市县巡察和各方面的监督力量，以一体化思路推动上下联动、横向贯通，同向发力、同频共振，切实把制度优势转化为监督效能。

机制一体建，加强组织领导联动。市县巡察机构熟悉基层情况、位于监督前沿，但容易出现站位不高、人情干扰、效力递减等问题。破解问题的关键在于形成市县巡察上下联动一盘棋，加强统筹协调，构建一套既“联得起”又“推得动”的权威高效领导体制和工作推进机制。加强一体谋划。强化系统思维和辩证思维，统揽全局制定巡察工作规划和每年度巡察计划，画好全覆盖“路线图”；着眼长远制定巡察流程、*治巡察、整改落实、巡察村居等方面的制度规定，夯实市县巡察高质量发展的制度支撑。围绕完善“书记推动”机制，及时建立健全*委常委会议、书记专题会议直接听取巡察和整改情况汇报、*委书记约谈被巡察*组织负责人和参加专题民主生活会等配套制度，激发活力、增强动力，提升巡察质效。两年来，河南省漯河市县区*委书记全部担任巡察工作领导小组组长，组织推动巡察*组织个，*纪*务处分人，移交司法机关26人。注重联动融合。纵向上，将巡察工作纳入*委年度综合考评体系，健全市县巡察上下联动机制，完善市县巡察向村（社区）延伸措施；横向上，建立巡察机构与纪检、组织、审计、*法等机关部门的协作机制，细化对接措施，打通巡察与各方面监督的内在联系。

队伍一体抓，提升工作力量联动。当前，市县两级巡察队伍“各建各家、各自为战”，建设标准不一、联动渠道有限，迫切需要打破层级限制，打通联建联用渠道，攥指成拳、形成合力。坚持一盘棋，建强市县巡察队伍，科学优化力量和资源配置，整合监督力量。抓实“建”的基础。把专职队伍建设摆到更加重要的位置，根据需要增加编制、配强力量。建设统一的巡察工作人才库，扩大抽调范围，纳入更多优秀人才。落实巡察干部培训全覆盖规划，分批分类开展业务培训、研讨交流，提升队伍素质。完善“管”的措施。建强巡察机构*组织，激发队伍活力。强化上级人事审核权，建立县区巡察办主任和巡察组组长任前报告、任后报备制度，把好“关键少数”。灵活“用”的形式。坚持统分结合，发挥“熔炉”作用，加大上挂锻炼、以干代训力度，探索各层级的“人员下派”机制，丰富市县力量双向互用形式。

市县一体巡，创新方法路径联动。市县巡察直面基层、更贴群众，但容易存在“熟人社会”监督难题。只有充分发挥两级优势，一体联动开展巡察，才能形成强大合力。有重点地“同类同巡”。充分发挥市级统筹的牵引性作用，吸收县区意见，市委统一选题，对相同部门、重点领域开展市县“同类同巡”，确保同频共振、巡深巡透。有针对性地“联动交叉”。围绕县区难巡、群众关切、事关全局的重要部门和关键领域，统调县区巡察组，在市委联动巡察组的领导下开展“推磨式”交叉巡察，促合力、破干扰。有计划地“提级巡察”。加强市级示范引领、推动力量下沉，适时开展“巡乡带村”“直巡到村”等形式的提级巡察，切实解决县区巡察村（社区）力量弱、任务重问题，加快覆盖进度，确保监督质量，让巡察在基层和群众身边扎根、结果。

成果一体用，深化整改落实联动。市县巡察发现的问题在群众身边，整改的快慢、效果的好坏，群众看得见、感受得到。破解巡察整改慢、效果提升难问题，要树立系统整改思路，打造齐抓共管格局，以扎实的整改成效提升群众获得感幸福感安全感。强化一体统筹。针对系统性、领域性问题，适时部署整改；完善领域性问题分类移交制度，及时梳理脱贫攻坚、乡村振兴、基层*建等方面问题移交整改；建立县区巡察整改和成果运用情况上报制度，加强监督检查，自上而下督促整改。强化部门联合督查。切实发挥巡察机构统筹推动职能，落实落细巡察整改日常监督责任。漯河市探索“巡后直督”机制，每轮巡察反馈后，*委整合纪检、组织、督查、巡察力量组建整改督查组，直接跟进整改，巡、督、改无缝衔接，市委巡察整改率达到了98%。强化标本兼治。将巡察整改与推进改革结合起来、与推进基层治理能力现代化结合起来，对问题突出单位和领域开展专项治理，市县乡村四级联动，深化改革发展，拓展成果运用。