年是媒体融合作为国家战略整体推进的第八年，也是根据中宣部要求基本实现县级融媒体中心全覆盖的第一年，“十四五”规划明确指出当前媒体深度融合战略的方向目标，即“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。”在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》（以下简称《意见》）指导下，主流媒体探索深度融合实践的路径与方向愈发清晰：改革发展的重心正逐步由产品创新、业态转型到媒体战略转移、再到互联网生态焕新。当前，“刀尖向内”、系统全面升级的体制机制突破成为关键发力点，打造新型主流媒体品牌成为内容建设方向，构建生态级互联网平台成为新型主流媒体转型升级的目标。同时，主流媒体在打造集合广泛连接、多元整合、持续发展的全媒体传播生态体系过程中，也面临层级差异化、区域不平衡的挑战，深度融合发展如何“破茧”这一问题已经矢在弦上。
一、总体发展：媒体深度融合推进与全媒体传播体系建设
媒体深度融合推进是阶段发展的新起点，是我国媒体融合进入到深水区继续攻坚克难的转型，而我国全媒体传播体系的战略布局已经初建，未来必将是做深做准做细的全面推进。
（一）四级融合发展布局纵深开掘
截至年末，我国的融媒体建设已经初见成效，四级融合发展布局初具框架，新型主流媒体由先锋队经验向较全面的主力军推广，融合机制改革持续纵深开掘。
1.顶层设计：媒体深度融合，全媒体传播体系完整提出
当下，媒体融合进入深水期和攻坚期，政策推进到了新阶段。《意见》提出媒体深度融合发展的总体要求，完整提出要建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系；“推进媒体深度融合”被纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的规划》；国家广电总局印发《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》并明确改革时间点。在战略政策中，诸多表述都提出了融合发展转型的新阶段与新方向——管理机制创新成为重点、优势资源全面布局互联网、央省市县协同发展、有效利用用户资源。
2.先锋引领：央媒加强央省联动，省媒牵头“花式联动”
央省市县四级融合发展布局的目标在于构建有连接力、组织力、引导力的全媒体传播体系，形成全程、全效、全覆盖的智慧全媒体传播生态，因此，发挥媒体融合先锋队优势以保障四级新型主流媒体间的实时联动与快速反应尤为重要。
人民日报、中央广播电视总台等央媒通过搭建平台，邀请县媒入驻矩阵号、使用云平台、打造“全国县级融媒体智慧平台”等路径，实现与部分县媒的点对点联动。此后，在与省媒的联动加强上：一方面，央媒加强与省媒在内容资源共享、技术共融、传播平台和渠道互通中的连接，比如新华网客户端与闪电新闻客户端深度合作，协同构建四级融媒体一体化智能媒体资源平台，联合发起“百年百城·建党百年寻声”项目等；另一方面，央媒不断加强地方站建设，比如中央广播电视总台计划在全国各省（自治区、直辖市）均设立地方总站以加强融合联动，在年4月至7月间，重庆、浙江、河北、北京、山东、天津6家地方总站陆续揭牌，甘肃总站、河南总站等也正在建设中。同时，省媒则基于省级云平台加强与内部各市、县、乡镇、社区的“花式联动”，包括一体调度、内容共享、数据互联、技术互通、政务服务矩阵聚合、文明实践平台服务、举办线下活动等，比如山东闪电云平台构建了省市县三级媒体共用的“媒体大脑”“指挥中心”和“内容中台”；新甘肃云省级指挥平台建立覆盖全省的指挥调度地图，以实时掌控市县扶贫新闻和动态；湖北长江云按照省、市、县、乡、村五级架构开发长江云·新时代文明实践平台；浙江天目新闻举办温州龙湾区拍客大会、建立天目融媒体学院台州（黄岩）学院等线下活动加强市县融媒联动、宣传与培训。
3.体系连通：市媒被纳入全媒体传播体系建设
根据项目组年的调研结果显示，作为连接“央—省—市—县”全媒体传播体系的中间一环，市级媒体的融合之路在政策支持、机制建构、融合生产、人才技术、平台合作上都处于弱势，部分市媒甚至进入“佛系隐身”的停滞状态。而在年的我国主流媒体深度融合发展调查问卷中，虽然市级媒体的融合发展仍处于相对弱势，但融合机制已经发生变革。在“您单位是否采取移动优先”一题中，87.15%的市媒被调查者选择“是”，且移动优先的具体体现分布多元，全媒体人才数量多、绩效考核侧重、发稿优先是三项最主要的机制变革（图1-1-1），市级媒体被纳入全媒体传播体系建设的激励效果初显。而在四级融合发展布局的连通中，除了找到自身的优势着力点和差异发展之道外，暂时处于“中部洼地”的市级媒体也可以通过优势省县资源的两头带动，在技术接入、机制借鉴、内容联动上加速进入全媒体传播体系建设中。比如成都广电神鸟知讯客户端围绕时政社交党媒定位，发力新闻、政务、文创产业，吸引超过个成都社区集体入驻；长沙市不断升级聚合政务、公共和社会服务、融媒体资讯于一体的客户端“我的长沙”；芜湖市整合《芜湖日报》、芜湖广播电视台新媒体资源打造今日芜湖客户端，下载量超万；鄂州市融媒体中心纳入湖北省市级融媒体中心建设样板工程等。
图1-1-1“您单位如何体现移动优先”的市媒调查结果（总样本数：）
（二）体制机制突破引领媒体深度融合
媒体深度融合发展要“推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐”，体制机制成为新型主流媒体深度融合发展转向的重中之重，这不仅涉及通过顶层设计建立集约高效、重点突出的全媒体生态型互联网平台，还包括优化组织管理和运维机制，针对固定部门和柔性组织、生产经营和激励方式等进行系统化、差异化、有侧重的制度性建设。
1.体制机制变革：围绕内容建设提质增效
内容建设是全媒体传播体系建设的根本，近一年来，各单位深度融合发展的机制变革也主要围绕内容建设展开。根据“您单位近一年内采取了哪些体制机制革新”一题的调查结果，采编流程融合创新、组织架构一体化、内容生产体系和传播链条建设分列前三，占比分别为66.74%、54.68%、52.92%（图1-1-2）。而将央媒、省媒、市媒、县媒数据进行交叉分析后发现，央级媒体近一年的机制变革主要体现在组织架构一体化上，继平台融通、内容建设之后，继续“刀尖向内”打破新旧媒体机构壁垒。而县级媒体在组织架构一体化、市场化经营管理、媒体内部管理机制革新均有显著加强，体现了其从创新“前台”技术应用与产品融合到调整“后台”融合机制的深入发展，比如浏阳市融媒体中心通过设立融媒体“指挥调度室”，形成协调联动、运转顺畅的融媒调度运行机制，对“一报两台一网一端三微”8个市属传播平台和“新湖南”等4个上级新媒体浏阳频道进行融媒调度，形成了“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播、全天滚动、全媒覆盖”的调度机制，通过采编机制再造，发挥以党建引领业务、以业务促进融合的成效。
图1-1-2“您单位近一年内采取了哪些体制机制革新”调查结果（总样本数：）
2.移动优先：以人为本的主力军全面挺进主战场
把握移动传播规律，实践移动优先策略是主流媒体融合变革自始以来的转型重点。融合上半场，主流媒体的移动优先主要体现在生产满足用户在移动场景消费的新闻信息产品，把内容作为打开互联网主阵地的排头兵。而在当下的融合深水期和攻坚期，移动优先策略深入主流媒体队伍内部，围绕激活人才这一主力军建设进行机制突破。在移动优先的具体体现上，问卷结果显示：全媒体人才数量多、绩效考核侧重分别占比51.94%、49.76%，排在发稿优先之前（图1-1-3），围绕人才主力军的机制调整，其实质是驱动媒体人的持续创新和学习能力，为主力军全面挺进主战场提供不竭动力保障。
图1-1-3“您单位如何体现移动优先”调查结果（总样本数：）
3.中央厨房：问题显现与优化升级同步进行
“一次采集，多元分发”的中央厨房在融合初期是各级媒体建设的重点，不少媒体将中央厨房建设成为拥有数据大屏、多功能办公区的物理空间，展示意义多于实用，甚至成为“节庆厨房”。随着内容生产的深度融合，中央厨房适合媒体重大策划却不适于部门常规报道的短板显现，根据问卷结果，生产内容过于同质是最大问题，一次采集、多元生成不适配，工作沟通更加繁琐，使用频率低等问题同样明显（图1-1-4）。访谈对象M02说：“中央厨房是否让记者编辑新闻生产变得更流畅，是否让上传内容得到进一步整合，是否能让新闻产品得到更大范围传播，这些都是需要进一步调整的地方。”
图1-1-4“中央厨房使用问题”调查结果（总样本数：）
中央厨房不是“一锅烩”“一刀切”，正如访谈对象F02所说：“各部门对同一新闻有个性化的报道侧重，存在竞争，不是对素材简单二次加工就可以。”在常规新闻生产中，中央厨房更适合作为一个优选机制，主要应用于内容生产之后的传播推广环节，通过优选同一报道选题下网感更强的产品进行新媒体端推荐分发，并根据新媒体传播效果及时统筹多次生产与传播，实现主阵地内容引领与主力军创新激励。打破中央厨房的物理空间束缚，以互联网思维优化中央厨房的内容、人员、绩效等资源配置和分工，提升记者的采编自主性，变物理空间为扁平灵活的调度机制，不失为优化升级的方向之一。
（三）多路并进构建生态级平台
在以数字化、网络化为底层逻辑的移动互联时代，主流媒体不是游离于社会运行系统外的“平行力量”，而是与社会高度同构并深度嵌入的基础设施，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式、构建服务于国家治理的多功能生态级平台是主流媒体深度融合发展的目标任务。
1.“新闻+政务”依然是拓展运营模式的首选
“新闻+政务”的主流媒体平台业务拓展是基于中国特色、中国道路的媒体发展模式，随着媒体区域云平台建设的不断完善，地方媒体接入或与政府共建政务垂直内容成为主流媒体参与社会治理的主要表现形式。在对主流媒体移动客户端功能设计的调查中，提供政务服务是继舆论引导监督、提供新闻信息之外的第三大功能，且三者占比相差不足5%，可以说，提供新闻信息的主流媒体新闻客户端基本都进行了政务功能建设。而在具体的政务功能垂直版块建设中，政务公开（如发布最新政策）、政府专栏（如对接政府